拉沙里：名存實亡的聯邦制

1963年，馬來亞聯合邦（Malayan Federation）11個州，與沙巴、砂拉越、新加坡聯合組成馬來西亞聯邦。聯邦制度下，權力由國會及州議會分享，兩級政府都由明文憲法授權。不像單一國家（unitary state），聯邦的主權也是由聯邦及各州所共享的。公民權益也同時由兩層的政府保障。

在大馬，這容納了各州的歷史及各自原來的主權，讓權力分配及分享於中央及州兩級。按照憲法原意，這能樹立制衡機制，包括司法、立法及行政三權分立，確保公民的權益及自由受保障。

半島九個蘇丹統治的州屬並非在簽署1948年聯合邦協議時，才忽然獲得主權。反之，正因它們自願簽約成立聯邦，才催生了聯邦的權限。聯邦權限雖較各州大，但卻是源自於各州即有的主權。在成立聯邦或歷代殖民統治前，九個蘇丹統治的州屬就擁有主權了。對1946年馬來聯邦（Malayan Union）的抗拒，彰顯了這個精神。

聯邦主義為地方自治奠基。決策的制定，特別是資源分配，能更加反映地方人民的需求。我國憲法背後，有著800年的憲政傳統。若馬來亞並非聯邦制，沙、砂將不會於1963年與我們成立大馬。聯邦制是大馬唯一可行的體制。但我們今天卻必須重複強調這點，因為我們早已遠離了憲法中的聯邦精神。

從各角度而言，我國聯邦制如今都已名存實亡。原屬於州屬即有權益的款項，如今被中央當成賞賜給各州的金援。州政府捉襯見肘，非國陣州屬更是如此。20多年來，雖然基建日益完善，但憲法架構卻屢遭重創。權力集中於中央，讓原先捍衛民權的架構失衡；在聯邦政府中，權力集中於行政部門；在行政部門中，權力則掌握在一人手中。

與其討論應否擴大州權，更關鍵是該如何讓州屬的憲法權益回歸。石油收益的管理及分配，明顯違反了州屬憲法權益。聯邦政府指吉蘭丹及登嘉樓州沒有權利獲得各州與國家石油公司（Petronas）同意的付款安排。

聯邦對資源的權力，源自於各州原有的主權。根據各州自願簽屬，以成立聯邦的1948聯合邦協議，3海浬外的領海屬於聯邦，而3海里內則屬於州權限。當時馬來亞尚未發現石油。即使有的話，所有於3海浬內發現的石油將完全歸州政府所有，3海浬外則全歸聯邦。

1974年，我們成立了聯邦與各州共同的石油信託機構──國家石油公司，國油將管理國內任何陸上或海上的油氣資源。我們勸各州政府將石油權益永遠轉移給國油。這安排讓石油是否蘊藏於3海浬或12海浬（國界）內不再是關鍵。

違約構成藐視國會

在1974年石油發展法令下，只要大馬在200海浬範圍內的經濟專屬區獨自或與鄰國共同開採油田，聯邦將與相關州屬根據95%比5%的比率分享利潤。作為國油首任主席，我與聯邦政府及各州首長簽署了協議。

因此，聯邦拒絕付款給吉蘭丹，並根據選舉成績，隨意改變付款給登嘉樓的方式，違反了在國會法令下國油與各州簽署的條約。這不但違約，更是藐視國會。這顯然是投票後的秋後算賬。這是對我國議會民主制中公民民主權利的攻擊。而石油稅的繳付只是聯邦斷絕州屬財源的方式之一。

布城的作風，讓人誤以為我們是個單一國家。諷刺的是，我們成了先賢反對並摧毀的馬來聯邦。州屬的自治、發展權利及資源運用，君主的角色，及在公共空間管理宗教的方式，都被集中於中央的絕對權力取代。這是違憲的，大家應以與反對馬來聯邦相同的力度給予抗拒。作為單一國家，大馬是不會長久的。

東姑拉沙里：大馬前財長、國油首任主席
razaleigh.com　11/03/10

转载自东方网 · 24/03/2010